提高土地利用效率，“严控增量，盘活存量”，向“土地存量”要“发展增量”已成为破解当前土地资源利用管理困局的不二选择。

日前，国土资源部印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》。意见着力改变城镇低效用地再开发主要由政府主导的现状，鼓励土地权利人和社会资本自主、参与开发，调动各方参与改造开发的积极性。

改革开放以来，我国城镇化发展迅速，城镇用地结构布局不断优化，土地利用效率不断提升。但在一些地方，由于诸多因素，城镇“摊饼式”扩张与存量土地低效利用状况并存。一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适南京癫痫病医院应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继。另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大，这集中表现在：布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业；旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设施落后、环境脏乱，群众意见大；存在闲置浪费现象，个别地区甚至出现空城、鬼城。

土地是城市发展的基础和命脉，但在十八亿亩耕地红线的硬性约束下，原来单纯依赖土地增量进行城市发展的模式已经难以为继。提高土地利用效率，“严控增量，盘活存量”，向“土地存量”要“发展增量”已成为破解当前土地资源利用管理困局的不二选择。

低效用地再开发是适应经济结楚雄州儿童癫痫病医院电话构调整和产业转型升级的内在要求。以广东省为例，全省已完成的改造项目中，产业结构调整接近70%，一大批规模小、效益差、能耗大的企业被低能耗、低污染、高附加值的优质项目或“互联成年人癫痫病如何治疗网+”、健康医疗等新产业、新业态所替代。

低效用地再开发还是统筹保护资源保障发展的必然选择。破解保护资源和保障发展的矛盾，关键在于高效节约利用资源。据广东省调查统计，该省城镇低效用地370多万亩，改造后可节约土地超过100万亩，相当于全省4年的新增建设用地规模。

低效用地再开发过程中，政府不能简单地退出，而是有所为，有所不为。要致力于建立健全平等协商机制，充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度。还要明确城镇低效用地再开发的目标导向。我国城市面临交通难、排水难、入学难、养老难等错综复杂的“城市病”，在这一轮城镇低效用地再开发过程中，需要优先偿还公共设施和民生项目欠账，同时更好地保护文化遗产，以此提升城市的承载卫滨区什么癫痫病医院好能力，优化城市结构，完善城市功能，延续城市文脉。

值得注意的是，此前一些地方政府在盘活利用存量土地过程中，由于制度不完善、管理不规范，造成了新的资源浪费和闲置。存量土地也是宝贵的资源，不能因为不占用新增建设用地指标，就对其放任不管。“顾增量失存量”，这不是我们所追求的节约集约用地。